紧急事态宣言持续至5月11日结束，共17天，其间含长假。政府把集中于餐饮店的对策转变为广泛行业的停业要求，欲集中抑制人流以减少感染。经济再生担当相西村康稔在记者会上强调称：“希望大家回想一年前，彻底在家度过。”政府将视病床紧张程度在宣言到期前几天判断是否解除。
NTT都科摩汇总的人流数据显示，25日下午3点4个都府县总计20处地点全部少于上周的18日。百货店和办公楼林立的大阪梅田减幅最大，东京的银座、涩谷中心街等地明显减少。
银座主街除百货店以外的店铺几乎照常营业，下午出现了顾客聚集的拥挤时段。大阪方面，在通天阁坐落的新世界、JR京桥站附近等部分闹市区，也有持续提供酒类的餐饮店，店内人头攒动。
在宣言对象地区，百货店巨头除食品等部分卖场以外停业。政府要求提供酒类及卡拉OK设备的餐饮店停业，其他餐饮店缩短营业时间至晚上8点。除电影院和美术馆外，东京都墨田区的东京晴空塔和大阪市此花区的日本环球影城（USJ）也从25日起停业。
